في المرحلة الأولى، يجب أن تبدأ الوكالة في تكوين فكرة عن سلة من السلع والخدمات التي يستهلكها مواطن اعتيادي (متوسط).
في عملية تطوير السلة السوقية الخاصة بمؤشر أسعار المستهلك هذه، تحصل الوكالة على معلومات مفصلة عن النفقات، تقدمها العائلات والأفراد حول ما اشتروه.
يتم جمع البيانات من آلاف المستهلكين وتشمل مئات العناصر المختلفة، الخبز والحليب والكهرباء والمشتقات البترولية والخدمات القانونية والنفقات المتعلقة بالسكن مثل الإيجار، وما إلى ذلك.
على سبيل المثال، ووفقا للهيئة العامة للإحصاء – المملكة العربية السعودية، تتكون السلة الثابتة من السلع والخدمات لعام 2022 من 490 بند تم اختيارها بناء على نتائج مسح النفقات والدخل الذي تم إجراؤه في عام 2018. أتاح المسح لمحللي الهيئة العامة للإحصاء تحديد البنود المدرجة في السلة الثابتة وأوزانها.